红线之重在“中国饭碗”

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“饭碗一起端，责任一起扛”，不仅仅是不同省份或区域层面的问题，也是我们每一个人的责任。中国饭碗装满中国粮，要充分调动种粮者的积极性，确保“良田粮用”。为了让种粮不吃亏，四川省眉山市永丰村推进耕地复合利用从源头上防止耕地“非粮化”。土地流转在签订协议时就要求经营者每年必须种植一季粮食，同时着力发展“稻—菜”“稻—药”等粮经复合种植模式，每亩田纯收益可增加500元至1100元左右，实现“种粮”与“增收”两全。

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压实责任，党政同责逐级落地见效


耕地红线千万不能突破，也不能变通突破。习近平总书记反复强调全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

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我们严格落实党政同责要求，开展耕地保护与粮食安全责任制考核，压实地方党委和政府耕地保护主体责任。根据规定，国家对各省（区、市）党委和政府耕地保护和粮食安全责任制落实情况，实行一年一考核，对于突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，并且考核结果还将作为领导干部综合评价、政绩考核、审计问责等的重要参考。

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各地纷纷探索建立多级田长制，推动党政同责逐级压实且分解落地，将责任体系延伸到村民小组或农户。截至目前，全国已有26个省份探索建立田长制，15个省份在省级层面全面推行，11个省份选择部分市、县或乡（镇）先行开展试点。

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其中，湖南、广西已先后通过地方立法形式明确推行田长制。北京、吉林等地建立“田长+”工作机制，积极与公安、检察、法院等司法机关沟通衔接，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田行为的工作合力。河南、湖南等地探索“多长合一”，统筹基层田长、林长、河湖长等基层力量，提高巡护工作效率。天津、海南等地规定最基层的村级田长每周至少开展一次日常巡查。浙江等地建立信息管理平台，借助卫星遥感、铁塔视频、无人机等技术手段辅助田长巡查，及时掌握耕地变化情况。浙江嘉兴桐乡市在全省率先将“铁塔视联”集成到“耕地智保”场景，结合田长制责任体系，建立了耕地保护“人防+技防”工作机制，实现了耕地违法早发现、早制止、早处置的全闭环数字化管理。

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省、市、县、乡镇，各级党委和政府将耕地保护作为重大政治责任扛在肩上，抓到实处。各地普遍将各级田长名单、工作职责、联系电话等向社会公布，群众可监督田长履职情况，也可举报违法违规行为，充分发挥群众监督力量。黑龙江、湖南、广东、四川等地通过“田长+网格员”方式将责任体系延伸到村民小组或农户，调动基层耕地保护主动性。常态化监测发现，广东省开展田长制的县区在违法用地、耕地流出等方面，普遍比其他县区少。

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有成效，就要有激励。当前，一些省份探索建立耕地保护激励机制，进一步推动基层强化耕地保护监督。浙江省全面铺开实施耕地保护补偿机制，按照“多划多补、量质提升有奖励”原则，省级按照永久基本农田划定面积每年40元/亩，以及上年度变更调查确定的其他现状耕地每年30元/亩进行激励补偿。陕西省建立适应经济发展水平的耕地保护激励机制，每年确定3市、15县、100乡镇政府为省级激励对象，受省级激励的乡镇可一次性获得100万元奖励资金。

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有责任，就要有监督。当前，我们的耕地保护已经建立起了“长牙齿”硬措施工作机制。国家自然资源督察机构连续6年开展耕地保护督察，向各省级政府发出督察意见书督促整改，约谈违法违规问题严重的市县政府负责人，公开通报典型案例，形成震慑。自然资源部以“零容忍”的态度，严肃查处违法占用耕地从事非农业建设、挖湖造景等行为，推动对事对人处理到位。与此同时，我们持续配合立法机关完善耕地保护法律体系，近年来《土地管理法》及其实施条例完成修订，《黑土地保护法》《粮食安全保障法》相继出台，耕地保护法已列入全国人大和国务院立法计划，耕地保护法治保障力度不断加大。

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耕地红线守得越牢，“中国饭碗”端得越稳。我们将按照习近平总书记“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的总体要求，秉持山水林田湖草沙一体化保护理念，持续完善最严格的耕地保护制度，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

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来源 | 中国自然资源报