耕地可以种什么？你想知道的都在这里！

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一、什么叫耕地种植用途管控？

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通俗说，就是今后在耕地上种什么，种地人、村、乡镇都不能随心所欲，不能什么赚钱多种什么，什么省事种什么，得符合“耕地种植用途管控”允许的类型才能种，否则，属于违法行为。

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《中华人民共和国粮食安全保障法》第六十六条明确：违反本法规定，种植不符合耕地种植用途管控要求作物的，由县级人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府给予批评教育；经批评教育仍不改正的，可以不予发放粮食生产相关补贴；对有关农业生产经营组织，可以依法处以罚款。

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2020年11月4日，国务院办公厅印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》提出：明确耕地利用优先序，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地（永久基本农田以外的耕地）应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。



2023年中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出：探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。

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《中华人民共和国粮食安全保障法》第十三条强调：耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。县级以上地方人民政府应当根据粮食和重要农产品保供目标任务，加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。具体办法由国务院农业农村主管部门制定。



县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当加强耕地种植用途管控日常监督。村民委员会、农村集体经济组织发现违反耕地种植用途管控要求行为的，应当及时向乡镇人民政府或者县级人民政府农业农村主管部门报告。

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二、什么叫耕地用途管制？

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所谓耕地用途管制，指的是严格控制耕地转为建设用地，严格管控耕地转为其他农用地和农业设施建设用地。对耕地实行严格的用途管制，主要法律依据是《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）提出的：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地；《中华人民共和国乡村振兴促进法》和新修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）提出的：严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。



2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）提出：占用永久基本农田“一不得”“四个严禁”、一般耕地“五个不得”。

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永久基本农田“一不得”“四个严禁”：即永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

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占用一般耕地“五个不得”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。二是不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。三是不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。四是未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。五是未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

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《土地管理法实施条例》第二十一条规定：国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。