2024国土变更调查关于耕地地类认定的要点

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2024年9月14日，自然资源部办公厅印发《关于开展2024年度全国国土变更调查工作的通知》，安排部署2024年国土变更调查工作工作。

2024年国土变更调查关于耕地地类的认定发生了一些变更。主要认定要点：

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一、关于耕地的定义：

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1.耕地是利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；2.间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；3.包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；4.直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

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二、关于新增耕地的认定

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1.认定标准：新增耕地必须是现状利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲料饲草等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。2024年全文删除了新增耕地必须出土长苗的规定。

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2.新增耕地情形：（1）对于已采取实质性恢复、复垦、开发等措施，现状与周边现有耕地基本一致，但因调查时点原因，实地现状尚无法佐证耕种状态的新增耕地，可根据主要用途和是否具备耕作条件认定地类。（2）从园地、林地等农用地恢复，实地已平整，原地类特征已改变（或虽零星间种、套种林木、园艺等作物，但达不到林地或园地认定标准），已具备耕作条件的土地，可变更为耕地。

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（3）从建设用地或设施农用地等复垦，实地建（构）筑物已拆除、场地已平整，无建筑垃圾，已具备耕作条件的土地，可变更为耕地。（4）从未利用地开发，实地已平整，已具备耕作条件的土地，可变更为耕地。

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工作要求：上述新增耕地，应现场询问当地群众实际耕种情况或耕种计划，如实填写相应的种植属性（不得填写“休耕”或“未耕种”），并在“备注”字段标注“2024未种植”。

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3.不得认定为新增耕地的情形

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（1）现状是荒草、推（堆）土等不具有耕作条件或耕种迹象的地块不得认定为新增耕地，应按现状调查。（2）禁止仅依据土地综合整治验收文件或以承诺整改复耕、计划整改复耕等方式认定新增耕地。