红线之重在“中国饭碗”

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今年即将出台的永久基本农田保护红线管理办法，将从划定、管控、储备区建设、调整以及补划等环节加强全面规范化管理，进一步巩固永久基本农田划定成果。我们将建立永久基本农田优化调整机制，按照“总体稳定、微调优化”“先划后调、优进劣出”原则，及时将通过耕地整改恢复等方式增加的可长期稳定利用的耕地划入永久基本农田实行特殊保护，并将零星破碎地块以及不宜长期稳定利用的耕地等情形予以调出，推动永久基本农田集中连片、布局优化。从地方实践效果来看，北京通州区科学划定耕地和永久基本农田集中连片区，形成6个万亩级、55个千亩级大田引导区，耕地生产能力显著提升。

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“坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡。”总书记的嘱托言犹在耳。为了推动耕地布局更加符合农业生产规律，各地通过开展全域土地综合整治、统筹耕地整改恢复等措施，将山上的耕地逐步调整到山下，推动果树苗木上山上坡，推动零星耕地和永久基本农田的调整整合。浙江省湖州市安吉县率先探索开展陡坡与平原农用地布局优化和整治提升试点工作，锚定“量质并举、优化布局、稳妥有序、整治提升”目标，推进林地垦造先行，耕地垦造有序跟进，并依托“共富股本金”和村集体流转托管机制，进一步激发农民致富和村集体增收活力，实现“山上换山下”和“青山变金山”两条转换路径双向交互，全面促进绿色发展和生态富民。
“饭碗一起端，责任一起扛”，不仅仅是不同省份或区域层面的问题，也是我们每一个人的责任。中国饭碗装满中国粮，要充分调动种粮者的积极性，确保“良田粮用”。为了让种粮不吃亏，四川省眉山市永丰村推进耕地复合利用从源头上防止耕地“非粮化”。土地流转在签订协议时就要求经营者每年必须种植一季粮食，同时着力发展“稻—菜”“稻—药”等粮经复合种植模式，每亩田纯收益可增加500元至1100元左右，实现“种粮”与“增收”两全。

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压实责任，党政同责逐级落地见效

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耕地红线千万不能突破，也不能变通突破。习近平总书记反复强调全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。
我们严格落实党政同责要求，开展耕地保护与粮食安全责任制考核，压实地方党委和政府耕地保护主体责任。根据规定，国家对各省（区、市）党委和政府耕地保护和粮食安全责任制落实情况，实行一年一考核，对于突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，并且考核结果还将作为领导干部综合评价、政绩考核、审计问责等的重要参考。
各地纷纷探索建立多级田长制，推动党政同责逐级压实且分解落地，将责任体系延伸到村民小组或农户。截至目前，全国已有26个省份探索建立田长制，15个省份在省级层面全面推行，11个省份选择部分市、县或乡（镇）先行开展试点。

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其中，湖南、广西已先后通过地方立法形式明确推行田长制。北京、吉林等地建立“田长+”工作机制，积极与公安、检察、法院等司法机关沟通衔接，形成依法打击占用、破坏耕地和永久基本农田行为的工作合力。河南、湖南等地探索“多长合一”，统筹基层田长、林长、河湖长等基层力量，提高巡护工作效率。天津、海南等地规定最基层的村级田长每周至少开展一次日常巡查。浙江等地建立信息管理平台，借助卫星遥感、铁塔视频、无人机等技术手段辅助田长巡查，及时掌握耕地变化情况。浙江嘉兴桐乡市在全省率先将“铁塔视联”集成到“耕地智保”场景，结合田长制责任体系，建立了耕地保护“人防+技防”工作机制，实现了耕地违法早发现、早制止、早处置的全闭环数字化管理。
省、市、县、乡镇，各级党委和政府将耕地保护作为重大政治责任扛在肩上，抓到实处。各地普遍将各级田长名单、工作职责、联系电话等向社会公布，群众可监督田长履职情况，也可举报违法违规行为，充分发挥群众监督力量。黑龙江、湖南、广东、四川等地通过“田长+网格员”方式将责任体系延伸到村民小组或农户，调动基层耕地保护主动性。常态化监测发现，广东省开展田长制的县区在违法用地、耕地流出等方面，普遍比其他县区少。

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有成效，就要有激励。当前，一些省份探索建立耕地保护激励机制，进一步推动基层强化耕地保护监督。浙江省全面铺开实施耕地保护补偿机制，按照“多划多补、量质提升有奖励”原则，省级按照永久基本农田划定面积每年40元/亩，以及上年度变更调查确定的其他现状耕地每年30元/亩进行激励补偿。陕西省建立适应经济发展水平的耕地保护激励机制，每年确定3市、15县、100乡镇政府为省级激励对象，受省级激励的乡镇可一次性获得100万元奖励资金。

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有责任，就要有监督。当前，我们的耕地保护已经建立起了“长牙齿”硬措施工作机制。国家自然资源督察机构连续6年开展耕地保护督察，向各省级政府发出督察意见书督促整改，约谈违法违规问题严重的市县政府负责人，公开通报典型案例，形成震慑。自然资源部以“零容忍”的态度，严肃查处违法占用耕地从事非农业建设、挖湖造景等行为，推动对事对人处理到位。与此同时，我们持续配合立法机关完善耕地保护法律体系，近年来《土地管理法》及其实施条例完成修订，《黑土地保护法》《粮食安全保障法》相继出台，耕地保护法已列入全国人大和国务院立法计划，耕地保护法治保障力度不断加大。
耕地红线守得越牢，“中国饭碗”端得越稳。我们将按照习近平总书记“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的总体要求，秉持山水林田湖草沙一体化保护理念，持续完善最严格的耕地保护制度，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

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来源 | 中国自然资源报