2020年安徽省委一号文件来了！

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四
加强和改进乡村治理


◈ （二十一）充分发挥党组织领导作用。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，动员群众参与乡村治理，教育引导群众革除陈规陋习，密切联系服务群众，筑牢党在农村的执政基础。落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，实行村干部“凡调必审”，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。加大村党组织书记、村“两委”后备力量培育力度。严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加强村级小微权力清单制度建设。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。加大在青年农民中发展党员力度，探索农村党员发挥作用的有效载体。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。持续巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，做好乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”进乡镇领导班子工作。

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◈ （二十二）健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。县级要加强统筹谋划，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，增强群众工作本领。乡镇要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式服务、一门式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。推动行政村强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，推进村民自治制度化、规范化、程序化。探索完善党建引领信用村建设，推动乡村治理。实现农村社区建设试点县、村级一站式服务大厅全覆盖，加快建设农村社区治理试验区。推进乡村治理三级建设试点。

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◈ （二十三）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入推进新时代文明实践中心建设，支持城市志愿者在农村开展文明实践活动。创建一批农村精神文明示范县、文明村镇，县级及以上文明村镇占比达50%以上。广泛开展好邻居、好儿女、好婿媳、好公婆评选和寻找“最美家庭”、创建文明家庭等活动，大力推广“振风超市”等模式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进农村移风易俗工作，对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

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◈ （二十四）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解员队伍，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。持续整治侵害农民利益行为，畅通农民群众诉求表达渠道，妥善化解土地承包、征地拆迁、农村宅基地、农民工工资、环境污染等方面矛盾。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策，出台前进行风险评估。落实领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度，深入开展信访突出问题专项整治，推进历史信访积案清零，探索开展“最多访一次”试点。健全乡村法律顾问制度，组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。深入推进乡村综治中心标准化建设，加强“两代表一委员”工作室、“警民联调”室建设，推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口延伸至基层。

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◈ （二十五）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击垄断农村资源、非法侵占农村集体资产和扶贫惠农资金、插手基础设施建设、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。实现政治巡察村居全覆盖。深化基层纪检监察体制改革，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。持续深化农村社区警务和“一村一警”包村联系工作，加强网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。深入开展农资产品专项执法检查行动。加强农村防灾减灾能力建设。健全农村公共安全体系，全面排查整治农村各类安全隐患。

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五
扎实推进农村重点改革


◈ （二十六）完善农村基本经营制度。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，在天长市、旌德县开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点。完善农村承包地“三权分置”制度，鼓励发展多种形式适度规模经营。健全面向小农户的农业社会化服务体系，以托管服务为主的农业生产性服务组织达到2.5万个。完善集体林权制度，健全农业水价形成、节水激励和用水管理机制，深入推进供销合作社、农垦、国有林场改革。完成市、县（市、区）农业综合行政执法改革任务，加强执法条件能力建设。



◈ （二十七）深化农村土地制度改革。推进农村集体经营性建设用地入市。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。基本完成宅基地使用权确权登记颁证。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。



◈ （二十八）全面完成农村集体产权制度改革。巩固农村集体资产清产核资成果，健全集体资产监督管理平台。有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，完成农村集体产权制度改革整省试点任务。探索赋予农民集体资产股份权能，发挥农村集体经济组织功能作用。



◈ （二十九）深入推进农村“三变”改革。扩大“三变”改革范围，力争开展改革的村超60%。完善参与“三变”的市场主体与村集体和农户利益联结、合作经营、收益分配等机制。完善县乡联网、符合农村实际的产权流转交易市场。



◈ （三十）扶持壮大村级集体经济。坚持和加强农村基层党组织领导，推行村党组织书记兼任集体经济组织负责人。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，继续选择一批村加强财政资金支持，推进集体经济项目建设，拓宽收入来源。年内全面消除集体经济空壳村，减少集体经济薄弱村，集体经济强村比重总体达到8%。建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制。



六
强化农村补短板保障措施


◈ （三十一）优先保障“三农”投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。继续从政府债券资金中切块安排用于脱贫攻坚和农业基础设施建设，市县政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构，支持市县政府统筹整合使用涉农资金。抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的政策措施。调整优化农机购置补贴范围，用好用足补贴政策。



落实好国家对“三农”信贷货币、财税、监管正向激励政策，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化省农村信用社联合社改革。支持农村商业银行、村镇银行立足县域，聚焦主责主业，优化股权结构，完善公司治理。支持地方法人金融机构发行“三农”、小微企业等专项金融债券。引导金融机构为新型农业经营主体量身定做金融产品，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。鼓励支持省农业产业化发展基金加大投放力度，每年从省财政支持省农业产业化发展基金资金中切块50%，实施项目直投。推深做实全省农业信贷担保体系，实施农业信贷担保费用补助和业务奖补等政策，“劝耕贷”业务规模超100亿元。开展信用户、信用村等级评价，扩大“信易贷”产品覆盖面。健全政策性担保再担保体系，完善中小企业综合金融服务信用信息平台功能，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。推进农业保险扩面增品提标，扩大育肥猪保险和大灾保险实施范围，实施大豆、玉米目标价格保险，实施优势特色农产品保险奖补政策。落实农业保险保费补贴政策，督促保险机构及时足额理赔。推广“保险+期货”试点模式。支持创建金融服务乡村振兴试验区。



◈ （三十二）强化乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线。落实乡村产业发展用地政策，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。农业种植养殖配建的保鲜冷藏、烘干晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。实行农业设施用地联动监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，提高土地节约集约利用水平。探索建设用地规模预留和规划“留白”机制，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省分解下达土地利用年度计划时，至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式共同参与乡村旅游基础设施建设；积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式改造建设农业农村体验活动场所。按照“放管服”改革要求，简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。



◈ （三十三）推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。持续组织城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，探索建立柔性引进专业实用人才机制。优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。



◈ （三十四）强化科技支撑作用。发展农业科技创新联盟，加强农业关键核心技术攻关，部署一批省重大科技专项。加强农业生物技术研发，大力推进水稻、小麦、蔬菜和生猪、牛、羊、家禽良种联合攻关，加强农业种质资源保护利用，推进安徽南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。支持江淮丘陵、大别山区和皖南山区农田宜机化改造。深入实施科技特派员制度，建设一支6500人左右的科技特派员队伍。支持省现代农业产业技术体系建设，面向农业全产业链配置科技资源。创建合肥国家农业高新技术产业示范区，加强国家及省农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。深入推进信息进村入户工程，完善省级农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域应用。开展国家数字乡村试点。



◈ （三十五）压实各方责任。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，做好机构设置和人员配置工作。对标对表全面建成小康社会目标，抓好“三农”领域重点工作，拿出有针对性的政策举措，倒排工期，挂图作战，确保如期补上短板。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。全面开展问政于民、问需于民、问计于民活动，纵深推进“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义。巩固基层减负成果，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡视巡察监督重要内容。



我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、加快建设现代化五大发展美好安徽作出新的贡献！



来源：安徽省人民政府网

实隆

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