警惕新形式主义：行政“假作为”

天罗山下

近期，记者在基层采访时发现，有的地方出现一种新的形式主义——行政“假作为”，危害日深。对这种行政“假作为”，人们这样画像：有的好比绣花枕头一包草，华而不实，中看不中用;有的宛若水面蜻蜓，点到即止，身子沉不下去;还有的则属套路高手，貌似卖力，实则装样，人到心不到……其要害在于“假”，蒙骗上级、糊弄群众。

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政绩粉饰匠：有“真私利”的“假作为”

　　“假作为”的要害在于“假”，有的不惜动用财政资金，只为一时面子好看。一些地方热衷于打造“明星式”样板工程。在某贫困山区的一个县，当地将项目、资金等大量投放到一个村庄打造“样板”工程，一个村小组建起了占地500平方米的村史馆。

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这个山区的一名乡党委副书记说，每逢上级领导来视察，地方优先安排到这种“明星”点上参观，高曝光率下地方领导“政绩”突出，提拔任用自然也快。自己所在的地方把主要精力放在整村推进上，辛辛苦苦费了力气，反倒成了表现一般的。

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　有的地方政府为了推进项目落地建设，不惜出具“假证明”。 2016年环保部网站通报指出，2012年，有县政府出具文件证明，除3户搬迁工作在当年5月完成外，其余250户全部完成搬迁工作。然而，2015年底该省环保厅核实发现，仅72户人家搬迁，181户居民未搬迁。

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“假作为”的最终目的还是为了攫取一己私利。 2016年上半年，中西部地区一名县领导认为自己会留任，于是要求对县里的个别指标挤水分。不久听说上级部门拟调整其岗位，又开会研究调整数据，最后这位县领导也如愿调任其他岗位。

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【专家点评】中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为，中央提倡树立正确的政绩观，更多关注民生，以群众满意度为指标，已经让此类“假作为”者的生存空间大大压减。但冰冻三尺非一日之寒，对“假作为”要发现一起，严惩一起，使其无容身之所、无立足之地。水面蜻蜓：脱离实际的“假作为”

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　有些上级部门脱离实际，不仅自己“假作为”，有时还逼得基层也“假作为”，一些基层干部说起来一肚子委屈。

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一位基层领导告诉记者，其上级部门提出整顿软弱涣散基层组织，通知下发没多久，就要求上报整改成效，排名靠后的还要挨批评。这名领导说，软弱涣散基层组织非一日而成，班子重组、整改都有程序，需要一定时间。但面对一些部门“早上栽树、下午就要乘凉”的做法，基层不得不“假作为”，“拨几万元把办公场所整修一下，再搞点资料摆到里面”。

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调查研究是正确决策的基础。有的“假作为”者丢掉了这一法宝，导致制定的政策规定不符合基层实际。

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一位县级市分管教育的副市长告诉记者，省里职能部门下拨专项经费购买图书，严格规定书目和数量。然而，政策制定者并不了解适合低龄孩子的图书有限，一到三年级的教学点为了凑足规定的数量，不得不采购初高中学生才能读的书，有的则索性同一本书采购几十本。 “书大多用不上，一买回来就锁进柜子。 ”这名分管领导不得不以“假作为”应对，她让学校用项目款采购符合学生实际需要的电子图书，上级部门来检查时，就从已经采购的学校紧急调书应付。