红线之重在“中国饭碗”

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一次次深入田间地头，察粮情、问农事，总书记时刻牵挂“中国饭碗”。

一次次重要批示指示，谈发展、说土地，总书记殷切嘱托严守耕地红线。

粮安天下，地为根本。“中国饭碗”稳不稳，首先要看耕地红线牢不牢。

稳住总量，优化布局，压实责任，“长牙齿”硬措施推动耕地总量三连增。

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稳住总量，守住粮食生产的命根子

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粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。

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人多地少是我国的基本国情，把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，“规划管控+节约引领+有序恢复+占补平衡”严守耕地红线的顶层设计落地见效。
从国土空间开发格局设计来看，耕地保护的优先序直接体现在我们的国土空间规划中。随着我国首部“多规合一”的国土空间规划纲要落地实施，五级三类国土空间规划体系总体形成，最严格的耕地保护制度得到规划支撑。特别是耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的统筹划定，将18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永久基本农田保护任务带位置分解下达至各地。

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随着各级各类国土空间规划落地实施，耕地保护任务全面落地上图，耕地红线成为国土空间开发利用不可突破的底线。截至6月中旬，在北京、上海城市总体规划已于2017年批准的基础上，国务院已批准实施江苏、广东、重庆等27个省级国土空间规划和新疆生产建设兵团国土空间规划，市县国土空间总体规划均已编制完成，80%的市级规划和近一半的县级规划已批准实施。湖南省在全国率先编制实施耕地保护国土空间专项规划，细化明确耕地保护各项目标任务，部署耕地保护重大工程和专项行动，推动耕地保护各项要求落地落实。
对于耕地而言，源头节约就是最好的保护。我们围绕盘活存量、释放增量、优化配置推出一揽子规划和用地支持政策，走出一条守底线、促节约、稳增长的新路子。从实践来看，新时期各地探索“用山上换山下”“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金技术数据换空间”，节约集约用地既有力保障了发展，也有效保护了耕地。

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土地资源消耗越少，耕地保护压力越小。2012年以来，全国单位 GDP“地耗”累计下降近45%，全国建设用地供应总量中存量用地的占比提高了近5个百分点，部分地方占比超过50%。随着新一轮低效用地再开发试点、深化集体经营性建设用地入市试点、自然资源节约集约示范县（市）创建的深入推进，将有越来越多的节地技术和节地模式得到推广应用，存量用地盘活将成为城乡融合发展用地保障的主流方向。

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严控非农化占用，只是防止耕地减少的一个方面，严防耕地资源非粮化流失，也是守住耕地红线的重要内容。按照耕地占补平衡制度要求，确需占用耕地的项目严格按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补足“同等数量、质量”且“可以长期稳定利用的耕地”。随着耕地占补平衡改革的深入推进，无论非农建设还是造林种树、种果种茶等，各类占用耕地行为将统一纳入占补平衡管理，聚焦守住耕地总量，实行“以补定占”管控，在倒逼不占或少占耕地的同时有效补充耕地，保证可长期稳定利用的耕地不再减少。

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优化布局，饭碗一起端责任一起扛


中国人的饭碗应该主要装中国粮。习近平总书记强调，任何省区市，无论耕地多少，都要承担粮食生产责任。主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗要一起端、责任要一起扛。

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为了遏制“北粮南运”加剧势头，我们会同相关部门首次在国家层面建立了与耕地保护任务直接挂钩的考核经济奖惩机制，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区“饭碗一起端、责任一起扛”，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，优化耕地南北空间格局。

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今年即将出台的永久基本农田保护红线管理办法，将从划定、管控、储备区建设、调整以及补划等环节加强全面规范化管理，进一步巩固永久基本农田划定成果。我们将建立永久基本农田优化调整机制，按照“总体稳定、微调优化”“先划后调、优进劣出”原则，及时将通过耕地整改恢复等方式增加的可长期稳定利用的耕地划入永久基本农田实行特殊保护，并将零星破碎地块以及不宜长期稳定利用的耕地等情形予以调出，推动永久基本农田集中连片、布局优化。从地方实践效果来看，北京通州区科学划定耕地和永久基本农田集中连片区，形成6个万亩级、55个千亩级大田引导区，耕地生产能力显著提升。

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“坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡。”总书记的嘱托言犹在耳。为了推动耕地布局更加符合农业生产规律，各地通过开展全域土地综合整治、统筹耕地整改恢复等措施，将山上的耕地逐步调整到山下，推动果树苗木上山上坡，推动零星耕地和永久基本农田的调整整合。浙江省湖州市安吉县率先探索开展陡坡与平原农用地布局优化和整治提升试点工作，锚定“量质并举、优化布局、稳妥有序、整治提升”目标，推进林地垦造先行，耕地垦造有序跟进，并依托“共富股本金”和村集体流转托管机制，进一步激发农民致富和村集体增收活力，实现“山上换山下”和“青山变金山”两条转换路径双向交互，全面促进绿色发展和生态富民。